4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（簡稱《意見》）發(fā)布，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)在其中也將起到極為重要的作用。要實(shí)現(xiàn)打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，都離不開強(qiáng)大的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

補(bǔ)齊商貿(mào)流通短板

物流通則循環(huán)暢。物流業(yè)的快速發(fā)展為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、保障民生等都起到重要作用。當(dāng)前，我國的物流體系呈現(xiàn)出專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化和智能化的特征，這為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的物流基礎(chǔ)。一方面，綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，鐵路和公路縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)。另一方面，2021年我國社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比值為14.6%，比2012年下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。

這其中，商貿(mào)流通銜接產(chǎn)銷、貫通城鄉(xiāng)、聯(lián)通內(nèi)外，在繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)、服務(wù)民生和就業(yè)中發(fā)揮著重要作用?！笆濉币詠?，我國商貿(mào)流通體系建設(shè)取得明顯成效，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2021年，批發(fā)和零售業(yè)增加值比上年同期增長11.3％，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)恢復(fù)性增長。

但我國商貿(mào)流通建設(shè)仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。不僅國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)尚不健全，商品和要素自由流動(dòng)仍面臨隱性壁壘，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，同時(shí)傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品流通也有待升級(jí)。

因此，應(yīng)聚焦補(bǔ)齊商貿(mào)流通建設(shè)短板。今年年初國家發(fā)改委發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》，商務(wù)部流通發(fā)展司副司長尹虹表示，我國將圍繞網(wǎng)絡(luò)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、主體競爭力、發(fā)展方式、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化和內(nèi)外貿(mào)一體化6個(gè)方面開展工作。此次《意見》出臺(tái)，明確提出加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，因此在提升流通發(fā)展方式方面，我國將鼓勵(lì)引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)搶抓現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新機(jī)遇，加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景。

大力發(fā)展第三方物流

“大力發(fā)展第三方物流，有助于降低社會(huì)整體的物流運(yùn)作成本。”易觀分析品牌零售行業(yè)分析師魏建輝表示，目前，我國具備世界影響力的第三方物流企業(yè)較少，且具備綜合化服務(wù)能力的物流供應(yīng)鏈企業(yè)更少。而物流綜合化服務(wù)水平是支撐未來我國消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)果改革的重要力量。

《意見》提出，大力發(fā)展第三方物流，支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)物流降本增效。

安能物流方面表示，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的直接影響是，逐步淘汰雖然具有地域優(yōu)勢(shì)，但競爭力不強(qiáng)的企業(yè)，大力促進(jìn)有競爭力的企業(yè)在全國范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。

“省際物流將會(huì)替代原有的省內(nèi)運(yùn)輸?！卑材芪锪鞣矫姹硎荆珖W(wǎng)絡(luò)型物流會(huì)產(chǎn)生更大需求?？爝\(yùn)作為涵蓋制造、批發(fā)和零售全鏈條的基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)發(fā)揮更大的作用。

長久物流方面也同樣強(qiáng)調(diào)，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，必將加快全國資源整合速度，對(duì)汽車等大宗商品物流企業(yè)帶來更多發(fā)展機(jī)遇及更大挑戰(zhàn)。

魏建輝建議，物流企業(yè)可從三方面改進(jìn)：一是頭部企業(yè)聯(lián)合政府部門與第三方機(jī)構(gòu)，合理出臺(tái)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快行業(yè)發(fā)展規(guī)范化；二是頭部企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展并購或重組，優(yōu)化市場(chǎng)競爭空間，提升整體運(yùn)作效率；三是少數(shù)第三方物流企業(yè)管理出眾，盈利水平穩(wěn)定，可并購其他企業(yè)，做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)自身綜合化服務(wù)能力。

“目前，我國物流行業(yè)具備全國化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營體系，主要為頭部快遞和快運(yùn)企業(yè)，但大部分領(lǐng)域基本上是以區(qū)域化第三方物流企業(yè)為主，市場(chǎng)集中度低，運(yùn)營效率低，從而制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)改革進(jìn)程?！蔽航ㄝx表示。

“打通堵點(diǎn)、打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，有助于商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，這意味著市場(chǎng)空間進(jìn)一步擴(kuò)展以及經(jīng)營成本降低?！蔽锪髌髽I(yè)相關(guān)人士表示，希望有關(guān)部門加強(qiáng)政策宣導(dǎo)、政策執(zhí)行和監(jiān)督，讓好的政策切實(shí)落地，以促進(jìn)第三方物流企業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。

應(yīng)急物流要跟上

《意見》明確，加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)。專家認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)急物流體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新冠肺炎疫情防控的結(jié)合點(diǎn)，在市場(chǎng)中扮演著重要的角色。

近期，疫情多點(diǎn)散發(fā)，疫情區(qū)域的物資保障工作尤為重要。目前物資數(shù)量供應(yīng)不再是問題，但個(gè)別地區(qū)在物資運(yùn)輸、分發(fā)過程遇到一定困難，這與物流通行遇阻有著較大關(guān)系。

這不僅是當(dāng)前疫情防控物資保障工作中存在的問題，也是應(yīng)急物流中長期存在的問題。中國國際發(fā)展知識(shí)中心副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛表示，第一時(shí)間把正確數(shù)量、質(zhì)量、品種的應(yīng)急物資以正確方式送達(dá)目的地，對(duì)于一線人員順利開展防疫救援、保障人民生命安全，快速恢復(fù)正常社會(huì)生活秩序，減少各類損失、降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的不利影響具有重大意義。

當(dāng)前疫情形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)一個(gè)非常重要的工作是，構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)綜合、快速響應(yīng)、多方協(xié)同、堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急物資保障體系。“從實(shí)際情況看，雖然各方都付出了巨大努力，但仍存在不少突出問題?！蔽弘H剛提到，這主要體現(xiàn)在：一是應(yīng)急物資干線通行不暢、調(diào)度難度大。物流運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過層層防疫關(guān)卡，有些地方甚至直接進(jìn)行封鎖，應(yīng)急物流車輛通行受阻。二是各地防控措施不同，落地執(zhí)行存在一定偏差，導(dǎo)致即便有“通行證”，也未必能把物資順利送進(jìn)疫區(qū)。

物流快遞從業(yè)者對(duì)此頗有感觸。一位快遞行業(yè)內(nèi)部人士表示，前段時(shí)間快遞運(yùn)輸十分困難，即使有些地方下調(diào)疫情防控等級(jí)，餐館、工廠都復(fù)工了，但高速出口全部封鎖，進(jìn)出城市的普通公路也禁止通行，市內(nèi)一些路段依然限制物流車輛通行，導(dǎo)致快遞企業(yè)無法恢復(fù)運(yùn)行?！笆且紤]到疫情防控，但解決這個(gè)問題的辦法有很多，其中最簡單的不過是讓企業(yè)做好交通閉環(huán)管理、全員每日核酸即可?！痹摽爝f行業(yè)內(nèi)部人士表示。

“這背后也暴露出沒有相應(yīng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。”魏際剛認(rèn)為，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心其實(shí)是統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這是關(guān)鍵。疫情常態(tài)化防控背景下，應(yīng)急物流的要求其實(shí)很高，如果能給應(yīng)急物流制定一個(gè)明確的細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，比如在什么樣的情況下需要滿足什么條件，物流運(yùn)輸車輛與人員的防疫標(biāo)準(zhǔn)等是什么，目前還沒有完全建立起來。

此外，對(duì)應(yīng)急物流體系建設(shè)有著多年研究的魏際剛意識(shí)到，運(yùn)輸不暢只是應(yīng)急物流的問題表象，再往深處探究，其實(shí)是缺乏完善的應(yīng)急物資保障管理體制。魏際剛認(rèn)為，應(yīng)急條件下，中央有關(guān)部門之間、中央與地方之間以及中央、地方與企業(yè)之間應(yīng)該形成有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)急物資保障進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。應(yīng)急物資保障應(yīng)建立完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在體制機(jī)制、指揮流程、單位協(xié)同、職責(zé)分工、動(dòng)員補(bǔ)償、第三方評(píng)估等方面形成法律依據(jù)，形成可操作的標(biāo)準(zhǔn)。