日前,記者從多個(gè)渠道了解到,國(guó)家有關(guān)部門正在推進(jìn)電煤價(jià)格并軌,似乎已呼之欲出。
然而,電煤價(jià)格并軌時(shí)機(jī)是否已真正成熟,對(duì)發(fā)電企業(yè)有何影響,在目前電價(jià)形成機(jī)制未改、相關(guān)配套政策未跟上的情況下,電煤價(jià)格并軌合適嗎?接受記者采訪的多位專家學(xué)者認(rèn)為,電煤價(jià)格并軌對(duì)發(fā)電企業(yè)來說風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇,在理順能源價(jià)格關(guān)系的改革中,電價(jià)形成機(jī)制改革或更為緊迫。
煤炭行業(yè)力挺并軌發(fā)電 行業(yè)呼吁改革配套
長(zhǎng)期以來,我國(guó)煤炭市場(chǎng)以計(jì)劃煤和市場(chǎng)煤雙軌運(yùn)行。前者根據(jù)國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)生產(chǎn)和銷售,由煤炭供需及運(yùn)輸三方一起簽訂合同,其價(jià)格受政府管制。后者通過市場(chǎng)方式連接供需,根據(jù)市場(chǎng)供需形成價(jià)格。2006年底,“計(jì)劃煤”被“重點(diǎn)合同煤”代替。不過重點(diǎn)合同煤仍是計(jì)劃煤,合同煤和市場(chǎng)煤雙軌運(yùn)行,相當(dāng)于一年期合同。
此前幾年,重點(diǎn)合同煤價(jià)明顯低于市場(chǎng)煤價(jià),最高價(jià)差達(dá)500元/噸,通常價(jià)差為100~200元/噸。在此其間,煤炭行業(yè)曾多次向國(guó)家有關(guān)部門提交報(bào)告,建議推進(jìn)電煤價(jià)格并軌。
今年以來,隨著重點(diǎn)合同煤與市場(chǎng)煤的價(jià)差收窄,中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)再次建議,按照以質(zhì)論價(jià)、同質(zhì)同價(jià)原則,逐步實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格并軌。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王廣德表示,未來中國(guó)的煤炭供應(yīng)沒有問題,國(guó)際煤炭也很充裕,且價(jià)格很難回升至高位,煤炭?jī)r(jià)格并軌,現(xiàn)在正是時(shí)機(jī)。
部分專家學(xué)者則結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析,認(rèn)為電煤價(jià)格并軌時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟:目前,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)重新回到2%,在這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中推行有關(guān)價(jià)格改革,不會(huì)使CPI快速上漲。而且因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)增速放緩,今年我國(guó)電力供需平衡壓力較上年大為減輕,電煤價(jià)格并軌不會(huì)對(duì)電力供應(yīng)產(chǎn)生太大影響。
毋庸置疑,任何一項(xiàng)改革都需要選擇合適的時(shí)機(jī),使改革成本、阻力最小。從這個(gè)角度來看,電煤價(jià)格并軌時(shí)機(jī)成熟的說法似有道理。但仔細(xì)分析,這種說法很大程度上忽視了對(duì)電力行業(yè)的影響。電力行業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生,且是最大的煤炭消費(fèi)者,每年消耗煤炭產(chǎn)量一半左右。
據(jù)中國(guó)能源研究會(huì)副秘書長(zhǎng)俞燕山介紹,在實(shí)際執(zhí)行過程中,目前重點(diǎn)合同煤占電煤用量的40%左右。
在電力發(fā)展過程中,重點(diǎn)合同煤在一定程度上為保障電煤供應(yīng)發(fā)揮了積極作用,推行電煤價(jià)格并軌、取消重點(diǎn)合同煤,對(duì)電力企業(yè)來說無(wú)異于一次 “大手術(shù)”。從記者采訪了解到的情況看,電力企業(yè)已不如此前那樣堅(jiān)決反對(duì)并軌,但呼吁必須有配套政策,否則將給火電帶來災(zāi)難性影響。
對(duì)發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇 電價(jià)改革或更緊迫
當(dāng)市場(chǎng)煤價(jià)接近甚至低于重點(diǎn)合同煤時(shí),電煤價(jià)格并軌對(duì)火電企業(yè)的不利影響較小,但如果煤市突然“回暖”,煤炭?jī)r(jià)格再次大幅攀升,火電行業(yè)將何以生存?從記者掌握的情況看,發(fā)電企業(yè)對(duì)于電煤價(jià)格并軌產(chǎn)生的影響普遍感覺“看不清,很擔(dān)心”。一是看不清煤價(jià)走勢(shì),擔(dān)心煤價(jià)再度上揚(yáng)而再受重創(chuàng),發(fā)電企業(yè)已“傷不起”;二是看不清電煤價(jià)格并軌后配套政策如何跟進(jìn)。
“發(fā)電企業(yè)的擔(dān)心非常有道理,電煤價(jià)格并軌是雙刃劍,目前風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇。”華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴教授說。
對(duì)于電煤價(jià)格并軌改革配套問題,不少人寄望于完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制、煤電雙方簽署中長(zhǎng)期合同等,但在曾鳴看來,這并不是最好的選擇。他說:“事實(shí)證明,煤電聯(lián)動(dòng)在我國(guó)目前情況下已經(jīng)很難操作,目前只能全方位改革現(xiàn)行電價(jià)制度。”對(duì)此,接受記者采訪的電力行業(yè)人士表示,改革路徑選擇非常關(guān)鍵,先進(jìn)行電煤價(jià)格并軌,還是先改革電價(jià)形成機(jī)制,應(yīng)進(jìn)行深入、全面的分析。
今年的政府工作報(bào)告曾專門提出“穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革”、“逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系”,雖然沒有就改革時(shí)序進(jìn)行具體安排,但分析人士指出,在目前不合理的能源比價(jià)關(guān)系中,電價(jià)水平低無(wú)疑是關(guān)鍵,電煤價(jià)格并軌并非電價(jià)形成機(jī)制改革的必要條件。無(wú)論電煤價(jià)格并軌與否,電價(jià)形成機(jī)制改革的阻力、積累多年的矛盾依然存在,而理順電價(jià)形成機(jī)制則會(huì)使電煤價(jià)格并軌更為順暢。從這個(gè)意義上說,進(jìn)行電價(jià)形成機(jī)制的改革可能更為緊迫。(經(jīng)管部段娜娜摘自《中新網(wǎng)能源頻道》)